跃州属于亚热带气候，进入冬季，不到下午5点，天就暗了，没有了阳光的照耀，夜晚就显得更加清冷，人走在路上会感到阵阵寒意。一年前，跃州市委市政府搬到新大楼之后，原来的跃州市政府大院就成了圩江区政府大院，这里坐落着12栋小楼，各楼之间的绿树成荫，这些大树夏天可以遮荫挡阳，而在寒冷冬季的夜晚，却让这里更显得沉寂阴冷。
这天晚上，时间已经快8点了，一号楼里的圩江区委常委会议室里却仍然灯火通明，人头攒动，大家丝毫感受不到寒意，与会人员正在激烈讨论圩江区工商局提出的《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》草案。主持会议的董少波说：“关于当前形势下怎样进一步对市场的微观主体放开搞活，上级还没有具体可操作性的政策文件，但是我们这里已经是形势不等人。现在请工商局林日新局长就我区出台这个文件的情况，再做一个分析和说明，然后大家再充分发表意见。”
林日新一听，就根据前期他调研的情况侃侃而谈了起来，他说：“各位领导，当前，我区个体经济蓬勃发展，从1980年12月，当时的跃州市工商局在我区莲台街道发了第一张个体工商户《营业执照》以后，当年就在我区注册了将近800户个体工商户，到1982年底我们区工商局成立时，原来的跃州市工商局已登记注册个体工商户4000来户，两年间增加了5倍。而到了今年上半年，我区注册的个体工商户已经达到12000多户，从业人员15000多人，涉及手工业、服务业、商贸业等等，总的营业额达到8000万元以上，为我们社会主义有计划的商品经济提供了很好的补充，也缓解了我们的社会就业问题。现在，经过几年的发展，有的个体工商户甚至规模发展到比较大，可是，我们在登记中碰到了难题，因为，根据当前国家政策，我们不能把他们登记为国营、集体所有制，前期我们工商部门担责，创新性地登记了一批从业人员7人以上的个体工商户，他们发展势头颇为良好，比如宅前巷一带的皮鞋加工场，他们的产品款式新颖、质量也算过得去，价格相对低廉，已经吸引几家广州等地的外贸公司在这里下单订货，按照这样的趋势下去，我们跃州制鞋这个传统产业，在改革的大潮下，会书写出一部辉煌的发展史。但是，这些的个体工商户在发展中也碰到很多的政策性的障碍，比如，他们无法雕刻公章，无法签订经济合同，无法开设银行账户，无法出具商品货物发票等等，有的个体工商户只能暗地里通过关系把工厂挂靠在某些国营、集体企业下面，结果，权责不对等，经济纠纷明显增多，也会导致一些国营、集体企业领导借机暗箱操作，谋取私利，败坏了社会风气。这些问题的存在，极大地束缚了这些个体工商户的发展空间，而一些生产订单没有及时的交付，也会给我们圩江区的信誉带来负面影响。因此，我们局里在前期反复调研论证的基础上，形成了《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》草案，这个方案主要的出发点就是为了维护社会主义经济秩序，保障被‘挂靠企业和‘挂靠户的合法权益，根据中央有关‘发展多种经济形式和多种经营方式、‘统分结合、双层经营的体制，还有省工商局关于要求加强‘挂户经营企业的精神，形成了这个草案。”
林日新讲到这里，抬头看了看四周，只见大家都在看着他，他的眼光和董少波对视了一下，发现董少波的眼里充满了肯定和期许，于是，他充满自信地继续说到：“各位领导，这个草案每个人手上都有一份，我就不照稿子念了，这个草案就‘挂靠户、被‘挂靠企业、‘挂靠行为的登记主管部门作了明确，同时，也对接受‘挂靠企业的条件、范围作了明确，同时要求被‘挂靠企业和‘挂靠户之间必须签订合同或协议，明确双方的权利和义务，防止被‘挂靠企业只拿管理费，碰到什么质量纠纷什么的，就当甩手掌柜。而对这些‘挂靠户来说，你到人家国营、集体企业挂靠，人家企业让你使用‘挂靠企业名称、介绍信、合同纸、银行账号，还要根据产品货值开具发票，那么，这些‘挂靠户就要从维护企业的信誉出发，自觉接受被‘挂靠企业对其的指导和监督，对产品质量不合格或者违反经济合同造成他人财产损失的，必须负有彻底的连带责任。我想，在当前个体工商户发展有需求，而国家法律、法规没有明确的情况下，我们区里先制定这么一个指导性文件，对我区的个体经济发展，市场繁荣，会有相当大的作用和意义。”
董少波看到林日新没继续说了，又问了一下：“日新同志，你还有什么要讲的吗？”
林日新答道：“董书记，我先汇报到这里，等会各位领导有什么不清楚的，我再做补充。”
董少波环顾了一下会场，眼光在各个部门负责人的脸上扫了一遍，微微咳嗽了一声，说：“刚才，工商局的日新同志把他们局里研究推动、鼓励个体经济发展的思路方案作了汇报，下面，请各个部门逐一发表意见，大家畅所欲言，不要有顾虑，毕竟是新生事物嘛。”
董少波说了以后，会场安静了好大一会，终于，50多岁的计划委员会何主任发言了，他说：“董书记，既然大家这么客气都不说，那我们计划部门就先说几句。刚才，我听了工商局日新局长的关于《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》草案的解读说明，觉得工商局思路很超前。但是，我想说的是，我国实行的是有计划的商品经济，计划既然在前面，我认为国家层面肯定有更深层次的考虑，因此才没有出台进一步鼓励个体经济发展的具体文件，如果我们在没有上级文件支撑的情况下，贸然出台这样的文件，万一出现‘挂靠户对被‘挂靠企业生产的同类产品产生冲击，而导致我区国营、集体企业因此大规模生产困难、经济效益下滑的情况，这可能会造成一定的社会问题，这点，我们不得不考虑。所以，我们计划部门的意见是严格对照中央、省市文件精神，不能借
第26章 争论激烈[1/2页]